Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году



Доклад

об осуществлении комитетом по охране среды и природных ресурсов Ростовской области регионального муниципального экологического надзора в 2012 году


1. Состояние нормативно-правового регулирования в области охраны среды.


Правовые базы гос политики в области охраны среды, обеспечивающие Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году равновесное решение социально-экономических задач, сохранение подходящей среды, био контраста и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны среды и обеспечения экологической безопасности, определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году окружающей среды».

Муниципальный экологический надзор составная часть гос экологической политики в Ростовской области. Надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами гос власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году другими должностными лицами, персональными бизнесменами и гражданами требований, установленных в согласовании с федеральными законами и принимаемыми в согласовании с ними другими нормативными правовыми актами Русской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Русской Федерации в области охраны среды.

В согласовании с возможностями, определенными федеральными законами и нормативными правовыми актами Ростовской области, комитетом по охране среды и природных ресурсов Ростовской области (дальше – Ростоблкомприрода Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году) в 2012 году осуществлялся региональный муниципальный экологический надзор по последующим фронтам:

региональный муниципальный надзор за геологическим исследованием, оптимальным внедрением и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный муниципальный надзор в области Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году воззвания с отходами на объектах хозяйственной и другой деятельности, подлежащих региональному муниципальному экологическому надзору;

региональный муниципальный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и другой деятельности, подлежащих региональному муниципальному экологическому Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году надзору;

региональный муниципальный надзор в области использования и охраны аква объектов, кроме аква объектов, подлежащих федеральному муниципальному экологическому надзору;

региональный муниципальный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году значения.

К нормативно-правовым актам, устанавливающим неотклонимые и подлежащие проверке требования к осуществлению деятельности юридических лиц и личных бизнесменов в рамках регионального муниципального экологического надзора, не считая Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году среды», относятся:

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

- Аква Кодекс Русской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

- Закон Русской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году недрах»;

- Федеральный закон от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

Не считая этого, имеется ряд подзаконных актов – постановлений, распоряжений Правительства Русской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств, устанавливающих требования к отдельным процедурам природоохранной деятельности юридических Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году лиц и личных бизнесменов, также порядок действий надзорных органов при реализации возможностей по муниципальному экологическому надзору.

Анализ результатов работы в сфере регионального муниципального экологического надзора и практическое применение действующих нормативных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году правовых актов в области охраны среды показывает на существенное количество несоответствий, препятствующих действенной работе надзорных органов.

Объектами регионального муниципального экологического надзора являются предприятия и организации, осуществляющие деятельность на местности Ростовской области и не Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году включенные в перечень определенных объектов хозяйственной и другой деятельности, подлежащих федеральному муниципальному контролю на местности Ростовской области в согласовании с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Русской Федерации от 06.08.2010 № 310, также органы Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году местного самоуправления, организующие деятельность в области охраны среды на территориях городских образований. Анализ перечня определенных объектов хозяйственной и другой деятельности, подлежащих федеральному муниципальному надзору выявил существенное количество некорректностей, как в наименованиях компаний, так и в Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году их регистрационных сведениях. Не считая того, при формировании перечня объектов, подлежащих федеральному муниципальному экологическому надзору, не полностью соответствует аспектам, изложенным в Постановлении Правительства Русской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О списке объектов, подлежащих Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году федеральному муниципальному экологическому контролю». Так, к примеру, в перечне объектов федерального надзора отсутствуют морские и речные порты, расположенные на аква объектах, отнесенных к объектам федерального муниципального надзора в области использования и охраны Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году аква объектов. Также в перечне отсутствует ряд больших промышленных компаний, структурные подразделения и в целом СКЖД филиал ОАО «РЖД». Также в перечне объектов подлежащих федеральному муниципальному надзору не учтен список небезопасных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году производственных объектов, создаваемый Ростехнадзором. При всем этом перечень содержит ряд компаний и организаций фактически не оказывающих воздействие на окружающую среду. Обозначенный факт содействует появлению проблемных вопросов при формировании плана проверок, также при его Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году реализации.

Установленная ч.3 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране среды (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) норма – «Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, личных бизнесменов, осуществляющих хозяйственную и иную Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году деятельность с внедрением объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному муниципальному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» - препятствует выполнению возможностей органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации по надзору Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в области охраны среды. Так, согласно постановлению Правительства Русской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О муниципальном земляном контроле», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы производят контроль за соблюдением выполнения обязательств по Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году рекультивации земель после окончания разработки месторождений нужных ископаемых (включая распространенные полезные ископаемые), режимом использования земляных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах аква объектов. В тоже время, в согласовании с Постановлением Правительства Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Русской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении положения о муниципальном контроле за геологическим исследованием, оптимальным внедрением и охраной недр», органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации производят надзор за геологическим исследованием недр и выполнением критерий Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году лицензий на использование участками недр местного значения.

Подобная ситуация имеет место быть при осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны аква объектов. В согласовании с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году об осуществлении муниципального контроля и надзора за внедрением и охраной аква объектов» органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации производят региональный муниципальный контроль и надзор за внедрением и охраной аква объектов на подлежащих Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году региональному муниципальному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому обозначенными органами, в согласовании с аспектами установленными Постановлением Правительства Русской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О аспектах отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному муниципальному контролю Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году и надзору за внедрением и охраной аква объектов и региональному муниципальному контролю и надзору за внедрением и охраной аква объектов».

При всем этом имеется существенное количество объектов хозяйственной и другой деятельности Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году, отнесенных к региональному уровню контроля, но оказывающих негативное воздействие на водные объекты, подлежащие федеральному муниципальному экологическому надзору, и напротив, имеются объекты федерального уровня контроля, оказывающие негативное воздействие на водные объекты, относящиеся к Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году региональному муниципальному надзору в области охраны аква объектов.

На эффективность муниципального экологического надзора в значимой мере оказывает влияние отсутствие нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации отдельных возможностей надзорных органов.

К полномочиям органов исполнительной Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году власти субъектов Русской Федерации относится контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и другой деятельности, кроме объектов, подлежащих федеральному муниципальному экологическому надзору. При всем Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году этом порядок воплощения такового контроля не установлен, кроме контроля за сроками внесения платы, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

По сей день на федеральном уровне не приняты нормативные правовые Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году акты, определяющие требования к проведению хозяйствующими субъектами производственного экологического контроля и порядок предоставления его результатов в контролирующие органы, в том числе и к порядку производственного экологического контроля в области воззвания с Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году отходами, требования по согласованию, которого возложены на органы исполнительной власти в области воззвания с отходами. Не считая того, требования по организации и осуществлению производственного контроля в области воззвания с отходами, установленные ст Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году. 26 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, не распространяются на личных бизнесменов, являющихся в текущее время одним из главных звеньев производительных сил в Русской Федерации.

Анализ положений Кодекса Русской Федерации «Об административных правонарушениях» указывает, что при применении Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году административных мер к нарушителю значительную роль играет личный фактор. В связи с тем, что должностное лицо, возбуждающее дело об административном правонарушении, должно оценить степень вины нарушителя и принять решение о применении меры Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году административной ответственности к должностному либо юридическому лицу, либо тому и другому за одно и тоже нарушение, появляются реальные признаки коррупциогенности. В аналогичной ситуации оказывается и должностное лицо, выносящее решение о налагаемом административном наказании Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году, потому что оценка смягчающих или отягчающих событий, также является личной. Не считая того, в Кодексе Русской Федерации «Об административных правонарушениях» при применении меры административной ответственности за экологические правонарушения совсем Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году не учитывается такие причины как, вид деятельности, к какой экономической группе относится привлекаемое к административной ответственности предприятие. В ряде статей, предусматривающих ответственность за экологические правонарушения, штрафы за отсутствие какого-нибудь учетного, нормативного либо разрешительного документа Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году существенно выше, чем за нарушение, приводящее к реальному загрязнению среды.

Для понижения причин риска появления коррупционных проявлений при применении мер административного воздействия к нарушителям законодательства целенаправлено по каждой статье Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Кодекса Русской Федерации «Об административных правонарушениях» установить определенную меру административной ответственности с учетом вида осуществляемой деятельности и экономического потенциала предприятия (объемов производства, реализации продуктов и услуг и т.д.).

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля» ориентирован на защиту предпринимательской деятельности. При всем этом имеются неоднократные случаи, когда нерадивые юридические лица и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году личные предприниматели, обычно, относящиеся к малому предпринимательству, употребляют положения, ограничивающие деяния контролирующих органов и уклоняются от проверок, предусмотренных утвержденными генеральной прокуратурой планами. На основании инфы о сроках проведения проверок, размещенных на веб-сайтах Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году прокуратуры и контролирующих органов, предприятиями малого бизнеса принимаются разные меры ухода от ответственности, прямо до сотворения критерий невозможности проведения проверки. К примеру:

- оформление договоров на передачу ответственности за соблюдение требований законодательства в контролируемой Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году сфере арендодателю, или другому лицу, находящемуся по месту осуществлению деятельности. В почти всех случаях таким лицом, является управляющий проверяемой организации, сразу являющийся собственником земляного участка либо управляющим и другой Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году организации;

- временное прекращение деятельности с увольнением служащих либо предоставлением им пожизненного отпуска;

- прекращение деятельности по месту нахождения юридического лица либо личного бизнесмена, в связи с окончанием контракта аренды;

- отсутствие управляющего предприятия (легитимного представителя), в связи Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году с заболеванием либо отпуском. При всем этом выполнение обязательств (предназначение легитимного представителя) на период отсутствия управляющего на других лиц не возлагается.

К числу главных принципов охраны среды в согласовании Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году с действующим законодательством относятся:

- презумпция экологической угрозы планируемой хозяйственной и другой деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и другой деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Практически Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в среде малого предпринимательства обозначенные принципы не действуют. Это связано с тем, что в законодательстве отсутствует норма, предусматривающая неотклонимую постановку на учет в природоохранных органах всех субъектов хозяйственной и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году другой деятельности, также декларирования ими степени воздействия на окружающую среду в процессе воплощения деятельности. В 2011 году на местности Ростовской области было записанно более 250 тыс. юридических лиц и личных бизнесменов, осуществляющих хозяйственную деятельность Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году. Исходя из принципов охраны среды, они все, в той либо другой степени оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Территориальные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ростовской области имеют информацию о немногим более 20 тыс Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году. юридических лиц и личных бизнесменах осуществляющих деятельность в регионе. Фактически они все выявлены в процессе надзорной деятельности муниципальных органов. Большая часть малых компаний, организаций и личных бизнесменом продолжают оставаться Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году «в тени» оказывая, пусть и малозначительное воздействие на окружающую среду, но нарушая при всем этом требования законодательства в части проведения оценки негативного воздействия на окружающую среду и внесения в бюджет платы в случае Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году наличия негативного воздействия. Исходя из численности контролирующих органов, для выявления и постановки на учет в природоохранных органах всех возможных «загрязнителей» среды пригодится более 100 лет.

Беря во внимание, что в последние месяцы принята Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Муниципальная программка Русской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы и утвержден План действий по реализации Основ гос политики в области экологического развития Русской Федерации на период до 2030 года, появляется необходимость выведения муниципального Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году экологического надзора из сферы деяния федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля» с одновременным принятием нового нормативного правового акта (закона) «О Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году муниципальном экологическом надзоре», дающего более широкие возможности органам, осуществляющим муниципальный экологический надзор.

Необыкновенную обеспокоенность у надзорных природоохранных органов в ближайшее время вызывает судебная и арбитражная практика. В отсутствие в судебном корпусе арбитров Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году специализирующихся на природоохранном законодательстве, решения принимаются исходя из общей судебной практики, и, на наш взор в ряде всевозможных случаев не в пользу среды. Так, в отсутствии верно изложенных в действующих Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нормативных правовых актах положений о внесении платы за размещение отходов, организациями, в итоге деятельности которых они образовались, требования надзорных органов о внесении платы за негативное воздействие при размещении отходов к собственникам Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году отходов отклоняются в судебных инстанциях и вынесенные постановления о наложении штрафных санкций отменяются, в связи с тем, что они не производят деятельность «в смысле, придаваемом законодательством этой деятельности». При всем этом организации конкретно осуществляющие работу Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году по размещению отходов, также не заносят плату в бюджет, потому что они только оказывают услугу по размещению отходов на полигонах и свалках.

Продолжает иметь место быть судебная практика, согласно которой контролирующий орган Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нелегально завлекает к административной ответственности лиц, не обеспечивших выполнение требования законодательства по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Русской Федерации от Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году 31.05.2011 № 17254/10). В качестве обоснования арбитрами употребляется термин из Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране среды, характеризующий загрязняющее вещество, как «вещество либо смесь веществ, количество и (либо) концентрация которых превосходят установленные для хим веществ, в Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году том числе радиоактивных, других веществ и микробов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду» и предъявляются требования к надзорным органам о необходимости предоставления доказательств не только лишь наличия загрязняющих Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году веществ, да и подтверждения того, что они поступают в атмосферный воздух в количестве, превосходящем установленные санитарно-гигиенические и экологические нормативы. При таком подходе на сто процентов утрачивают смысл требования, установленные федеральным законом от Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в части проведения инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих веществ), разработки и установления нормативов максимально допустимого воздействия этих веществ и получения разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году юридическими лицами, персональными бизнесменами.

Таким макаром, на основании сложившейся судебной практики отсутствует возможность выдавать неотклонимые для выполнения предписания о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих веществ), разработки и установления нормативов максимально допустимого Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году воздействия этих веществ и получения разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, также использовать к нарушителям законодательства меры предусмотренные ст. 8.1, ч.1.ст.8.21, ст.8.41 Кодекса Русской Федерации об административных правонарушениях.


^ 2. Организационная структура муниципального надзора.


Постановление Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 249 «Об утверждении положения о комитете по охране среды и природных ресурсов Ростовской области» Ростоблкомприрода наделена возможностями по осуществлению регионального муниципального экологического надзора.

Список должностных лиц комитета, осуществляющих Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году региональный муниципальный экологический надзор, определен постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 331 «Об утверждении порядка организации и воплощения регионального муниципального экологического надзора на местности Ростовской области».

Для обеспечения возможностей по региональному муниципальному экологическому надзору в Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году структуре Ростоблкомприроды сформировано управление регионального муниципального экологического надзора в составе 5 отделов регионального муниципального экологического надзора и начальника управления. Функции по обеспечению надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования особо охраняемых Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году природных территорий регионального значения возложены на отдел управления и контроля использования особо охраняемых природных территорий и объектов растительного мира, находящегося в составе управления охраны среды.

К главным функциям Ростоблкомприроды Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году при осуществлении функции по осуществлению регионального муниципального экологического надзора следует отнести:

- планирование надзорной деятельности (формирование и согласование планов проверок с органами прокуратуры);

- подготовка к проведению проверок (подготовка приказов, информирование проверяемой организации о времени и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году дате проведения проверки, исследование имеющейся в Ростоблкомприроде инфы об объекте подлежащем проверке);

- проведение проверки (посещение объекта контроля, осмотр местности, строений и сооружений, ознакомление с технологическими процессами и оценка их воздействия на Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году окружающую среды, ознакомление с нормативно-техническими, учетными и разрешительными документами, применяемыми проверяемым предприятием для обеспечения требований в области охраны среды и природопользования, планами мероприятий по охране среды и их реализацией, проверка соответствия Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду фактическим (при наличии способности), ознакомление с плодами производственного контроля, составление акта проверки, фиксация выявленных нарушений, выдача предписания, оформление материалов административных дел (при выявлении нарушений):

- контроль за выполнением предписаний по устранению ранее выявленных нарушений;

- подготовка, рассмотрение административных дел;

- контроль за своевременной оплатой штрафов и взыскание неоплаченных штрафов;

- проведение Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году административных расследований при наличии признаков нарушения требований природоохранного законодательства.

К числу вспомогательных функций следует отнести:

- обеспечение учета и формирование отчетных материалов по результатам проверок;

- рассмотрение воззваний людей и организаций, подготовка ответов Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году по результатам их рассмотрения;

- консультирование природопользователей по вопросам законодательства в области охраны среды и природопользования;

- подготовка информационных справок в Правительство Ростовской области и другие органов власти;

- подготовка предложений при формировании областных природоохранных программ Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году;

- роль в проверках проводимых органами прокуратуры и других правоохранительных органов.

Организация и проведение мероприятий по региональному муниципальному экологическому надзору осуществлялась в согласовании с требованиями, установленными действующим законодательством, в том числе:

Конституцией Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году (принята на общенародном голосовании 12.12.1993) (Русская газета» от 25.12.1993 № 237);

Кодексом Русской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Собрание законодательства Русской Федерации от 07.01.2002 № 1 (часть I), ст. 1);

Аква кодексом Русской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году («Собрание законодательства РФ», 05.06.2006, № 23, ст. 2381);

Земляным кодексом Русской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147);

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («Собрание законодательства Русской Федерации» от 14.01.2002 № 2, ст. 133);

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 21.11.2011) («Собрание законодательства Русской Федерации», 03.05.1999, № 18, ст. 2222);

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» («Собрание законодательства Русской Федерации» от 29.06.1998 № 26, ст. 3009);

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году природных территориях» (Собрание законодательства Русской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024);

Законом Русской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» («Собрание законодательства РФ», 06.03.1995, № 10, ст. 823);

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения воззваний людей Русской Федерации» («Собрание законодательства Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году» от 08.05.2006 № 19, ст. 2060);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля» («Собрание законодательства Русской Федерации» от 29.12.2008 № 52 (часть I), ст. 6249);

Федеральным законом от Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» («Собрание законодательства Русской Федерации», 26.12.1994, № 35, ст.3648);

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности небезопасных производственных объектов» («Собрание законодательства Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году», 28.07.1997, № 30, ст. 3588, «Российская газета», № 145, 30.07.1997);

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О гос штатской службе» (Собрание законодательства Русской Федерации, 2004, № 31, ст.3215);

постановлением Правительства Русской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении муниципального контроля в области охраны среды Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году (муниципального экологического контроля)» («Собрание законодательства Русской Федерации» от 02.02.2009 № 5, ст. 625);

постановлением Правительства Русской Федерации от 31 марта 2009 года № 285 «О списке объектов, подлежащих федеральному муниципальному экологическому контролю» («Собрание законодательства РФ», 06.04.2009, № 14, ст.1668);

постановлением Правительства Русской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Положения о муниципальном контроле за геологическим исследованием, оптимальным внедрением и охраной недр» (ред. от 02.02.2010) («Собрание законодательства РФ», 16.05.2005, № 20, ст. 1885);

постановлением Правительства Русской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году охраной атмосферного воздуха» (ред. от 21.04.2010) («Собрание законодательства РФ», 22.01.2001, № 4, ст. 293);

постановлением Правительства Русской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального контроля и надзора за внедрением и охраной аква объектов» (ред. от 04.03.2009) («Российская Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году газета», № 297, 31.12.2006, «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (2 ч.), ст. 259);

постановлением Правительства Русской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов выполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (Собрание законодательства Русской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169, № 35, ст Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году. 5092);

постановлением Правительства Русской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами муниципального контроля (надзора) каждогодних планов проведения плановых проверок юридических лиц и личных предпринимателей» (Собрание законодательства Русской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706; 2012, № 2, ст. 301);

постановлением Правительства РФ от Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году 19.11.2012 № 1193 «Об утверждении списка нарушений законодательства в области охраны среды, представляющих опасность причинения вреда окружающей среде, для целей муниципального экологического надзора» («Российская газета», № 271, 23.11.2012, «Собрание законодательства РФ», 26.11.2012, № 48, ст. 6701);

приказом Министерства экономического развития Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году 13 мая 2009 г., регистрационный № 13915; Русская газета, 2009, № 85);

Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС (ред. от 17.02.2012) «Об административных правонарушениях» (принят ЗС РО 08.10.2002), («Наше время», № 214-215, 31.10.2002);

Областным законом Ростовской области от 11.03.2003 № 316-ЗС (ред. от 29.02.2012) «Об охране среды в Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Ростовской области» (принят ЗС РО 20.02.2003) («Наше время», № 57-58, 19.03.2003);

Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 275-ЗС (ред. от 29.02.2012) «О недропользовании на местности Ростовской области» (принят ЗС РО 08.10.2002) («Наше время», № 214-215, 31.10.2002);

Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году охране зеленоватых насаждений в населенных пт Ростовской области» (принят ЗС РО 20.07.2007) («Наше время», № 268-272, 15.08.2007);

Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 № 540-ЗС (ред. от 14.09.2011) «Об воззваниях граждан» (принят ЗС РО 08.09.2006) («Наше время», №176-177, 16.05.2007, «Наше Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году время», № 254-256, 27.09.2006);

постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 249 «Об утверждении Положения о комитете по охране среды и природных ресурсов Ростовской области» («Наше время», № 635-641, 27.12.2011);

постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2012 № 331 «Об утверждении порядка организации и воплощения регионального Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году муниципального экологического надзора на местности Ростовской области» («Наше время», № 237-246, 11.05.2012);

постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов выполнения муниципальных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году функций» («Наше время», № 517-526, 13.09.2012).

С целью обеспечения мер по реализации федеральной политики в области экологического развития Русской Федерации на местности Ростовской области Ростоблкомприродой заключены Соглашения о содействии с органами местного самоуправления и разными Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году органами исполнительной власти. Часть Соглашений имеет прямое отношение к выполнению должностными лицами Ростоблкомприроды возможностей по осуществлению муниципального контроля в области охраны среды:

- о содействии в области охраны среды с администрациями Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году городских округов и городских районов, расположенных на местности области;

- о порядке взаимодействия с управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Ростовской области;

- о порядке взаимодействия с Основным управлением внутренних дел по Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Ростовской области;

- о содействии с федеральной службой судебных приставов по Ростовской области, в части взыскания штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Формами взаимодействия являлись:

- обмен информацией по вопросам, связанным с состоянием среды;

-обмен информацией о Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году результатах проведенных проверок и выявленных нарушениях природоохранного законодательства;

- взаимодействие при проведении проверок и административных расследований;

- направление для рассмотрения по подведомственности материалов административных дел;

- коллегиальное рассмотрение вопросов, направленных на улучшение состояния Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году среды в Ростовской области, в рамках работы Координационных советов, Междуведомственных комиссий и заседаний Правительства области.

Вне рамок соглашения должностные лица Ростоблкомприроды в течение 2012 года вели взаимодействие с органами прокуратуры, в том числе, с Ростовской Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году межрайонной природоохранной прокуратурой, Департаментом по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, Федеральной службой Россельхознадзора, ГУ МЧС Рф по Ростовской области, ФБГУ Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу среды с региональными функциями Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году, другими территориальными органами федеральных органов гос власти и органами исполнительной власти Ростовской области.

Формами взаимодействия с этими структурами являлся обмен информацией, взаимодействие при выполнении поручений Полномочного представителя Президента Русской Федерации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в ЮФО, Губернатора Ростовской области и его заместителей, согласование сроков проведения проверок при формировании годичных планов.

Спецы Ростоблкомприроды привлекались к проверкам, проводимым органами прокуратуры, готовили справки по результатам проверок, на основании которых прокурорами Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году возбуждались дела об административных правонарушениях и направлялись для рассмотрения по подведомственности в Ростоблкомприроду.

Подведомственные Ростоблкомприроде органы гос власти, осуществляющие муниципальный экологический надзор, отсутствуют.

Аккредитации юридических лиц и людей в качестве экспертных организаций Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году и профессионалов, привлекаемых к выполнению проверок в 2012 году не проводилась.


  1. ^ Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля (надзора).


Финансовое обеспечение выполнения функции по осуществлению регионального муниципального экологического надзора предусматривалось в расходах областного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году бюджета на 2012 год на содержание Ростоблкомприроды. Общая сумма издержек на обеспечение регионального муниципального экологического надзора с учетом налоговых отчислений в бюджет на зарплату в 2012 году составила 24931 тыс. рублей.

Общая штатная численность муниципальных инспекторов Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в структуре Ростоблкомприроды на начало 2012 года – 50 человек. В связи с переменами в законодательстве, придавшими ранее без помощи других существовавшим видам муниципального ресурсного контроля (геологический, аква) статус муниципального экологического надзора, в Ростоблкомприроде Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в 2012 году проведена работа по оптимизации структуры управления муниципального экологического надзора со понижением штатной численности инспекторского состава до 44 человек. Фактическая средняя численность инспекторского состава с учетом декретных отпусков и не занятых свободных ставок Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году составила в 2012 году 42 человека. В связи с отсутствием на федеральном уровне методических указаний по определению издержек на компанию, проведение и оформление результатов проверки расчет нагрузки на 1 муниципального инспектора при формировании годичного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году плана проверок определен на основании долголетней практики, и составляет 30 проверок (плановые и внеплановые) в год. С учетом проведенных плановых и внеплановых проверок по выполнению предписаний, административных расследований, рейдовых мероприятий, также с учетом роли Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году госинспекторов в проверках проводимых органами прокуратуры, средняя нагрузка на 1 муниципального инспектора в 2012 году составила – 34,6 проверки. В связи с необходимостью обеспечения деятельности отделов регионального муниципального экологического надзора в части ведения организации Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году учета результатов проверок, подготовки отчетных и справочных материалов фактическая нагрузка на инспекторов по количеству проведенных проверок неравномерна.

Должности муниципальных инспекторов в структуре Ростоблкомприроды относятся к должностям гос штатской службы Ростовской области. Квалификационные требования, предъявляемые к Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году муниципальным инспекторам, определены областными нормативными правовыми актами в области гос штатской службы и должностными регламентами для каждой должности. Главные квалификационные требования – высшее образование, наличие стажа штатской службы (гос службы других Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году видов) либо опыта работы по специальности, познание законов и нормативных правовых документов, нужных для обеспечения деятельности по муниципальному контролю в области охраны среды.

С целью увеличения квалификации муниципальных инспекторов проводится техно Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году учеба по профильному направлению деятельности и в согласовании с требованиями законодательства о гос службе по поддержке уровня квалификации, нужного для соответствующего выполнения должностных обязательств муниципальные инспектора не пореже 1-го раза в три года проходят курсы Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году по увеличению квалификации в специализированных учебных учреждениях.

Специалисты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по муниципальному экологическому надзору в отчетном периоде не привлекались.


  1. ^ Проведение муниципального контроля (надзора)


Возможности по муниципальному Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году контролю в области охраны среды в 2012 году осуществлялись Ростоблкомприродой в согласовании с планом проверок, утвержденным Генеральной прокуратурой Русской Федерации. Планом предусматривалось проведение 984 проверок, в том числе 920 юридических лиц и личных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году бизнесменов, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду и 64 проверки, в качестве объектов контроля которых выступали органы местного самоуправления.

Практически проведено 832 проверки из намеченных планом (84,6 %), в том числе, 768 юридических Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году лиц и личных бизнесменов. Не проведено 152 плановых проверок, в главном в связи с прекращением проверяемыми лицами хозяйственной деятельности, в том числе при ликвидации проверяемого лица, отсутствием проверяемого лица по имеющимся адресам и др.

В Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году течение 2012 года муниципальными инспекторами осуществлялся контроль за устранением ранее выявленных нарушений. С этой целью проведено 252 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний.

Одной из более действенных мер пресечения нарушений в области Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году охраны среды является проведение административных расследований.

В течение 2012 года в комитет, как по телефону «горячей линии», так и в письменном виде поступала информация от людей, юридических лиц, органов гос власти и местного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году самоуправления о нарушении требований законодательства в области охраны среды. При наличии признаков нарушения требований законодательства в области охраны среды муниципальными инспекторами проводились административные расследования. Всего в 2012 году проведено 79 административных расследований.

В течение Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году отчетного периода проводились рейдовые мероприятия по выявлению нарушений требований областного законодательства по противодействию выжиганию сухой растительности, фактов нелегального недропользования, также объектов несанкционированного размещения отходов на территориях городских образований.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в 2012 году спецы комитета приняли роль в 121 проверке, проводимой органами прокуратуры Ростовской области.

Контрольными мероприятиями за соблюдением требований законодательства в области охраны среды, проведенными в 2012 году муниципальными инспекторами комитета Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году без помощи других, или во содействии с правоохранительными и другими органами гос власти было охвачено 1376 хозяйствующих субъектов и 77 органов местного самоуправления городских образований.

Случаев причинения юридическими лицами и персональными бизнесменами, в отношении которых осуществлялись контрольно Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности страны, также случаев появления Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава в 2012 году не выявлено.


^ 5. Деяния органов муниципального контроля (надзора) по пресечению нарушений неотклонимых требований и устранению последствий таких нарушений.


По итогам надзорных мероприятий Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году выявлено 3028 нарушений требований природоохранного законодательства,

Анализ выявленных правонарушений позволяет сделать последующие выводы:

– руководители объектов контроля (более 85 % предприятия малого предпринимательства) в недостаточной мере обладают познаниями требований природоохранного законодательства;

– практически все выявленные нарушения, связаны с низким уровнем Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году организации природоохранной деятельности на предприятиях, отсутствием предусмотренных законодательством учетных, инструктивных, нормативных и разрешительных документов, определяющих природоохранную деятельность;

– большинство выявляемых случаев нарушений природоохранного законодательства, не связано с конкретным нехорошим воздействием на окружающую Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году среду.

По выявленным нарушениям должностными лицами комитета возбуждено 1233 дела об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения административных материалов вынесены решения о наложении административных штрафов на сумму 13224,5 тыс. рублей.

Для устранения выявленных нарушений юридическим Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году лицам и личным бизнесменам выдано 729 предписаний содержащих от 3-х до 15 пт. С учетом, установленных в предписаниях сроков устранено 2059 нарушений. В случае невыполнения требований об устранении нарушений в сроки установленные предписаниями к нарушителям Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году применялись административные меры. В связи с невыполнением предписаний в установленные сроки возбуждено по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ориентировано для рассмотрения в мировые суды 60 административных материалов.

В согласовании с компетенцией, установленной Кодексом Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Русской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» уполномоченными должностными лицами комитета рассматривались дела об административных правонарушениях возбужденные должностными лицами органов прокуратуры, органов внутренних дел, Депохотрыбхоза Ростовской области, органов Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году местного самоуправления. За отчетный период на рассмотрение из перечисленных выше органов в комитет поступило 754 административных материала. По итогам рассмотрения вынесены решения о наложении административных штрафов на сумму 5123,5 тыс. рублей.

За Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году своевременностью оплаты штрафов осуществлялся неизменный контроль. С учетом сроков внесения штрафов установленных законодательством общая сумма взысканных штрафов составила 13698,0 тыс.рублей. Для принудительного взыскания штрафов в службу судебных приставов ориентировано 92 материала, к административной ответственности за несвоевременную Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году оплату штрафов комитетом привлечено 42 нарушителя.

Всего уполномоченными должностными лицами Ростоблкомприроды в течение 2012года рассмотрено 2062 административных материала, возбужденных муниципальными инспекторами комитета, и поступивших из других контролирующих и правоохранительных органов. По результатам их Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году рассмотрения наложено административных штрафов на сумму 18436,3 тыс. руб.

Региональный муниципальный экологический надзор осуществляется Ростоблкомприродой на объектах, в основной массе, представленных микропредприятиями и предприятиями, отнесенными к субъектам малого предпринимательства. Толика таких компаний в раз Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году в год утверждаемых планах проверок составляет 90 и поболее процентов.

Соответствующими нарушениями, выявляемыми в процессе проверок хозяйствующих субъектов, являются: отсутствие учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году употребления, отсутствие разработанных и утвержденных паспортов на отходы I-IVклассов угрозы, несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие проектов максимально допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие проектов Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, и как следствие, отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду. Фактически все обозначенные нарушения связаны с отсутствием познаний требований природоохранного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году законодательства руководителями компаний малого предпринимательства и, как следствие, низким уровнем организации природоохранной деятельности, главные нарушения, выявляемыми при проведении проверок, выражаются в отсутствии учетных, нормативных и разрешительных природоохранных документов. При всем этом реальное воздействие на Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году составляющие среды в процессе деятельности компаний малого бизнеса, обычно, является наименьшим.

Исходя из этого, вместе с применением мер административного воздействия, спецами Ростоблкомприроды повсевременно проводилась разъяснительная работа, оказывались все нужные консультации по вопросам охраны Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году среды и природопользования.

Случаи оспаривания в судебных инстанциях юридическими лицами и персональными бизнесменами оснований проведения в отношении их мероприятий по контролю в 2012 году не было.

По вынесенным административным штрафам в федеральные Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году и арбитражные суды подано 47 протестов (2,3 % от полного количества вынесенных решений). Главным требованием юридических лиц и личных бизнесменов при обжаловании административных штрафов являлась отмена штрафа в связи с отсутствием состава административного правонарушения по Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году вопросам отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушения экологических требований при воззвании с отходами производства и употребления. В течение 2012 года стопроцентно окончены Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году суды и вынесены решения по 18 протестам, из их 12 постановлений Ростоблкомприроды оставлены в силе, 5 отменены и по 1 изменена сумма административного штрафа.


^ 6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля (надзора).


Анализ и оценка эффективности муниципального Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году контроля в области охраны среды проводится Ростоблкомприродой в согласовании с аспектами, изложенными в Постановлении Правительства Русской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля (надзора), городского контроля в соответственных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году сферах деятельности и об эффективности такового контроля».

Форма статистической отчетности № 1-контроль не в полном объеме учитывает деятельность надзорного органа. В связи с этим при оценке эффективности регионального муниципального экологического надзора учтены Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году все мероприятия по надзору и организационные деяния, проведенные Ростоблкомприродой в 2012 году.


Таблица

Характеристики эффективности надзорной деятельности




п/п

Показатель

Ед. изм.

2012

год

2011

год

Отклонение, %

Причина отличия

1.

Выполнение утвержденного плана проведения проверок

%

84,6

87,4

2,8




2.

Толика заявлений, направленных в органы прокуратуры о Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано

%

0

0

0




3.

Толика проверок, результаты которых признаны недействительными

%

0

0

0




4.

Толика проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Русской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году Ростоблкомприроды, осуществившим такие проверки, использованы меры дисциплинарного, административного наказания

%

0

0

0

В течение 2012 года органами прокуратуры Ростовской области проводилось 4 проверки соблюдения законодательства при осуществлении регионального муниципального экологического надзора Нарушений требований законодательства о порядке проведения проверок не Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году установлено.

5.

Толика юридических лиц, личных бизнесменов, в отношении которых проведены проверки (в процентах полного количества юридических лиц, личных бизнесменов, осуществляющих деятельность на местности Ростовской области, деятельность которых подлежит региональному муниципальному экологическому надзору Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году

%

0,7

0,7

0




6.

Толика проведенных внеплановых проверок (в процентах полного количества проведенных проверок)

%

23,2

37,8

- 14,6

Количество внеплановых проверок впрямую связано с окончанием сроков устранения нарушений, в связи с этим показатель не полностью является беспристрастным, т.к. не Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году учитывает сроки устранения нарушений, установленные каждым определенным предписанием.

7.

Толика правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок)

%

2,0

3,7

0

Некое понижение показателя связано с Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году тем, что количество нарушений, устранение которых добивалось вложения значимых денег в 2012 году было меньше по сопоставлению с 2011 годом.

8.

Толика внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано появление опасности причинения вреда жизни и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности страны, также опасности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нрава, с целью предотвращения опасности причинения такового вреда

%

0

0

0




9.

Толика внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений неотклонимых требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности страны, также появление чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава, с целью прекращения предстоящего причинения вреда и ликвидации последствий Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году таких нарушений

%

0

0

0




10

Толика проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)

%

98,00

97,2

0

В случае выявления правонарушений, характеризуемых как малозначительные, по итогам проверки меры административного воздействия не принимались.

11

Толика Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения)

%

100,0

100,0

0




12

Толика проверок, по итогам которых по фактам Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях)

%

99,8

99,8

0




13

Толика юридических лиц, личных бизнесменов, в деятельности которых выявлены Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нарушения неотклонимых требований, представляющие конкретную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году страны, также опасность чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава

%

0

0

0




14

Толика юридических лиц, личных бизнесменов, в деятельности которых выявлены нарушения неотклонимых требований, явившиеся предпосылкой причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году, окружающей среде, объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности страны, также появления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава

%

0

0

0




15

Количество случаев причинения юридическими Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году лицами, персональными бизнесменами вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследства (памятникам истории и культуры) народов Русской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности страны, также чрезвычайных ситуаций природного и Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году техногенного нрава

%

0

0

0





Дополнительные ведомственные характеристики эффективности надзорной деятельности


1.

Количество выявленных нарушений законодательства в пересчете на контрольно-надзорное мероприятие

шт.

2,6

2,2

+ 18,2

В отчетный период выявлялось большее количество нарушений требований законодательства

2.

Количество возбужденных административных материалов в Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году пересчете на контрольно-надзорное мероприятие

шт.

1,19

0,85

+ 40,0

В отчетный период выявлялось большее количество нарушений требований законодательства

3.

Средний размер штрафа

тыс. руб.

8,823

7,101

+ 24,3

В отчетный период выявлялось большее количество нарушений, штрафные санкции по которым в согласовании с КоАП РФ предугадывают наложение Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году огромных сумм

4.

Толика выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний

%

24

27

+ 3




5.

Толика устраненных нарушений от полного количества выявленных

%

67,9

55,2

+ 12,7

Увеличение эффективности контроля за исполнением предписаний; наименьшее количество нарушений, требующих вложения денег

6.

Толика отмененных (модифицированных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году решений) судами постановлений о наложении административных штрафов вынесенных должностными лицами комитета

%

0,3

0,7

- 0,4






Приведенные характеристики охарактеризовывают контрольно-надзорную деятельность в 2012 году, как более эффективную по сопоставлению с предшествующим годом.


^ 7. Выводы и предложения по результатам муниципального контроля Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году (надзора).


В целом результаты регионального муниципального экологического надзора следует признать удовлетворительными.


С целью увеличения эффективности регионального муниципального экологического надзора нужно обеспечить увеличение показателя – устранение выявленных нарушений.


В части совершенствования Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году нормативно-правового регулирования и воплощения муниципального контроля в области охраны среды предлагается:


1. Министерству природных ресурсов и экологии Русской Федерации пересмотреть списки определенных объектов хозяйственной и другой деятельности по субъектам Русской Федерации, подлежащих федеральному муниципальному экологическому Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году надзору. Обеспечить увеличение эффективности муниципального экологического надзора средством точного разграничения возможностей меж федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации.

2. Внести конфигурации в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году «О защите прав юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального контроля (надзора) и городского контроля», предусматривающие устранение лишних мер по защите юридических лиц и личных бизнесменов при осуществлении муниципального экологического надзора Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году.

3. Принять нормативный правовой акт устанавливающий порядок проведения юридическими лицами и персональными бизнесменами производственного контроля, также порядок, определяющий объем и периодичность представления его результатов в надзорные органы.

4. Принять федеральный закон «О плате за негативное воздействие Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году на окружающую среду».

5. Привести в соответствие формулировки понятий «загрязняющее вещество» в федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха» либо поменять в законе «Об охране окружающей среды Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году» понятие вредное (загрязняющее) вещество» на понятие «вещество подлежащее муниципальному нормированию».

5. Законодательно закрепить обязанность юридических лиц и личных бизнесменов о декларировании негативного воздействия на окружающую среду в итоге хозяйственной и другой деятельности Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году, определив объем и порядок предоставления сведений в органы муниципального экологического надзора.

6. Установить порядок, определяющий сроки и список нужных документов предоставляемых в органы прокуратуры, для проведения корректировки

утвержденных планов проверок юридических лиц и личных Доклад об осуществлении комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области регионального государственного экологического надзора в 2012 году бизнесменов.



doklad-ob-osushestvlenii-komitetom-po-ohrane-okruzhayushej-sredi-i-prirodnih-resursov-rostovskoj-oblasti-regionalnogo-gosudarstvennogo-ekologicheskogo-nadzora-v-2012-godu.html
doklad-ob-osushestvlenii-ministerstvom-finansov-rossijskoj-federacii-gosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-za-deyatelnostyu.html
doklad-ob-osushestvlenii-municipalnogo-kontrolya-i-ob-effektivnosti-takogo-kontrolya.html