Доклад Счетной палаты - страница 9

^


раздел iv. Целостность и управление муниципальным имуществом

В 2004 году на основании ст.19 Закона о Счетной палате были проведены проверки эффективности и рациональности управления муниципальным имуществом, природными ресурсами, также использования серьезных инвестиций некими органами общественной власти Доклад Счетной палаты - страница 9 и предприятиями.

Невзирая на то, что управление муниципальным имуществом, в целом, стало лучше, были выявлены и некие нарушения и недочеты.

a) Учет имущества
По состоянию на 01.01.2004 цена муниципального имущества, согласно реестру Доклад Счетной палаты - страница 9, администрируемый ДП, составляла 37627,5 млн. леев, в том числе имущества центральных отраслевых органов – 17126,8 млн. леев и местных общественных органов – 20500,7 млн. леев. Эти данные не отражают всю ситуацию, так как некие центральные профильные органы Доклад Счетной палаты - страница 9, такие как, Департамент приватизации, Министерство сельского хозяйства и пищевой индустрии, Министерство энергетики, Министерство индустрии, Министерство культуры, Агропромышленный департамент «Moldova-Vin» не представляли систематически и полностью отчеты о наличии и движении Доклад Счетной палаты - страница 9 гос принадлежности.

При ведении ДП реестра муниципального имущества, которое начато исключительно в первом полугодии 2002 года, были выявлены отличия и нарушения, ставшие предпосылкой бессчетных ошибок и некорректностей.

Проверки, проведенные в неких министерствах и департаментах, выявили случаи Доклад Счетной палаты - страница 9 непредставления отчетов о цены имущества – по состоянию на 01.01.2002, Министерство зарубежных дел (о муниципальном имуществе в Посольствах РМ), МСХПП, уезды Кахул и Единец. Также не были включены в реестр и данные об имуществе Доклад Счетной палаты - страница 9 ДП в размере 9820,9 тыс. леев.

Отчет за I полугодие 2003 года, представленный Министерством внутренних дел, не содержал данные об управлении муниципальным имуществом 12 хозяйствующих субъектов, соответственно: МСХПП (25 компаний), Государственное агентство земляных отношений и кадастра Доклад Счетной палаты - страница 9 (6 компаний), другие министерства и департаменты (по 2-3 предприятия). В отчете Министерства культуры за 2002-2003 гг. не отражена цена гос принадлежности в АО «Moldova-Film» и АО «Cartea Chişinău». Эти факты Доклад Счетной палаты - страница 9 обуславливают, что отчеты являются не полными и не достоверными.

Установлены случаи, когда предприятия представляли центральным отраслевым учреждениям, также органам местной общественной власти искаженные сведения о цены общественной принадлежности, приобретенной в экономическое управление. Так, данные Доклад Счетной палаты - страница 9 выставленные Министерству индустрии АО Тракторный завод «Tracom» 01.07.2004 и АО «Mezon» 01.01.2002 и 01.07.2004 меньше, данных ДП на 5217,7 тыс. леев, 30813,7 тыс. леев и 948,5 тыс. леев, соответственно.

Не были переданы в экономическое управление примэриям районов Единец Доклад Счетной палаты - страница 9 и Дондушень пакет акции, которые не были затребованы в натуральной величине до окончания ликвидации сельскохозяйственных компаний, на сумму 2980,4 тыс. леев и 909,2 тыс. леев, соответственно.

В примэриях Единец, Купчинь, Дондушень в Доклад Счетной палаты - страница 9 протяжении 4 лет не отражались в бухгалтерском учете инвестиции в учреждении АО «Reţelele Termice Edineţ» как долевое роль в уставном капитале в размере 9403,1 тыс. леев, 962,0 тыс. леев и 3272,0 тыс. леев, соответственно.

В Доклад Счетной палаты - страница 9 неких примэриях района Фэлешть (Кэлугэр, Хилиуць, Обрежа Веке) не была взята на учет собственность, переданная в рамках Государственной программки «Pămînt» в сумме 1892,2 тыс. леев, 404,6 тыс. леев и 656,3 тыс. леев, соответственно Доклад Счетной палаты - страница 9.

В неких примэриях районов Единец и Дондушень не была взята на учет собственность, переданная в счет погашения исторических долгов перед муниципальным бюджетом, в размере 344,8 тыс. леев и 32,9 тыс. леев, соответственно.

Проверки Доклад Счетной палаты - страница 9, проведенные в Муниципальном агентстве земляных отношений и кадастра, выявили случаи нерегистрации в реестре недвижимости имущественных прав административно-территориальных единиц. По состоянию на 06.12.2004 из 13708 проинвентаризированных объектов недвижимости, в кадастровые кабинеты были переданы документы о регистрации Доклад Счетной палаты - страница 9 7280 объектов недвижимости. Не была проведена первичная регистрация в реестрах неподвижного имущества ТКО земляных участков общественной принадлежности страны и земляных участков общественной принадлежности АТЕ. По состоянию на 30.09.2004 из 4169,7 тыс. объектов недвижимости, которые Доклад Счетной палаты - страница 9 предстояло проверить и зарегистрировать, были зарегистрированы 3582,8 тыщ.

Общественные власти муниципия Кишинэу не представили Городскому совету для утверждения документы об инвентаризации 532 объектов недвижимости, не окончили разграничение земляных участков, сразу находившихся на рассмотрении Доклад Счетной палаты - страница 9 материалы по другим 11700 объектам недвижимости.

b) Администрирование и мониторинг имущества
Проведенными проверками установлено, что в неких случаях администрирование и мониторинг имущества продолжали оставаться неэффективными. Были допущены случаи предназначения должностных лиц, которые не имели Доклад Счетной палаты - страница 9 соответственной квалификации либо поверхностно делали обязанности представителя страны, члена Административного совета, члена Ревизионной комиссии, менеджера предприятия и пр.

Должностные лица центральных отраслевых учреждений, также местных общественных органов, вопреки требованиям действующих законодательных и Доклад Счетной палаты - страница 9 нормативных актов, направляли собственных служащих – представителей страны для выполнения сразу и обязательств члена Совета в нескольких акционерных обществах заместо 1-го (Агропромышленный департамент «Moldova-Vin» и МСХПП). Некие лица, исполняя обязанности председателя Совета Доклад Счетной палаты - страница 9 в управляемых акционерных обществах, были сразу и представителями организаций-распорядителей.

В менеджерских договорах центральных отраслевых органов отсутствовали акты об инвентаризации имущества компаний.

На винзаводах Киева, Львова и Русской Федерации (Тульский винзавод, Уфимский Доклад Счетной палаты - страница 9 винзавод, Барнаульский винзавод) без решений компетентных органов муниципальная собственность не была отражена в отчетах. Не осуществлялся контроль за деятельностью обозначенных муниципальных компаний и акционерных обществ через менеджеров и соответственно назначенных представителей страны.

Проверки, проведенные Доклад Счетной палаты - страница 9 Счетной палатой, выявили случаи, когда не была обеспечена полностью целостность общественной принадлежности. Так, бюджету городка Единец в итоге реализации 1-го объекта недвижимости был нанесен вред в размере 113,0 тыс. леев. Не Доклад Счетной палаты - страница 9 считая того, примэрия не обеспечила проверку целостности гос принадлежности. 28.06.2004 здание Дома для праздничных мероприятий, по начальной цены 642,5 тыс. леев, стопроцентно сгорело.

Были выявлены нарушения касательно исключения без оправдательных документов неких квартир из Жилищного Доклад Счетной палаты - страница 9 фонда (примэрия Рэуцел), необеспечения целостности муниципального имущества (с. Цаул, с. Мошана, г. Бричень) – снос построек, теплосетей, разборка техники и пр., списания и реализации главных фондов без соответственного решения Местного совета Доклад Счетной палаты - страница 9.

Одним из выявленных недочетов управления муниципальным имуществом касается недоработанного либо двоякого статуса неких учреждений и компаний. Так, согласно ст.4 Закона о штатской авиации, ГАГА является учрежденным Правительством центральным отраслевым органом общественной власти, который управляет, согласует Доклад Счетной палаты - страница 9 и производит контроль в области штатской авиации. В то же время, в согласовании с требованиями п.2 Положения ГАГА, утвержденного Правительством, ГАГА исполняет свои функции на принципах самоуправления и самофинансирования, на критериях деятельности Доклад Счетной палаты - страница 9 муниципального предприятия. Эти нормы позволили ГАГА воспользоваться двойным статусом, создав целый ряд неясностей в процессе организации деятельности относительно управления муниципальным имуществом, внедрения налогового законодательства, оплаты труда, использования служебного транспорта Доклад Счетной палаты - страница 9, откомандирования за предел должностных лиц и пр.

Центральные отраслевые органы не предприняли нужные меры по повышению незапятнанных активов, величина которых на многих предприятиях из-за незапятнанных утрат – отрицательна.

Неэффективное распоряжение собственностью страны в Доклад Счетной палаты - страница 9 неких предприятиях, также неудовлетворительный менеджмент привели к убыткам. Таким макаром, в ГП «AIC» убытки составили 1,8 млн. леев, что было вызвано недополучением доходов от продаж (8,4 млн. леев), передачей неких видов деятельности учрежденным компаниям, также Доклад Счетной палаты - страница 9 сокращением взлетно-посадочных тарифов на 15% для ГП АК «Air Moldova» и на 5% – для СП «Moldavian Airlines» ООО, соответственно.

Управление ГП «MoldATSA» за период 2003-2004 (I полугодие) допустило расходы, непредусмотренные сметой, утвержденной Административным советом и Доклад Счетной палаты - страница 9 ГАГА. Таким макаром, в протяжении 2003 года ГП «MoldATSA» без согласия ГАГА заключило 5 договоров на оказание услуг по протезированию и исцелению зубов, работникам предприятия на общую сумму в 46,7 тыс. евро, которые были Доклад Счетной палаты - страница 9 стопроцентно освоены. За оказанные стоматологические услуги каждому отдельному человеку было выплачено на 27,1 тыс. евро больше, чем предвидено в коллективном трудовом договоре. Услуги по протезированию и исцелению зубов на сумму 17,2 тыс. евро были Доклад Счетной палаты - страница 9 оказаны и другим работникам предприятия, не считая категорий, предусмотренных в соответственном договоре.

ГП Авиакомпания «Agroavia» в 2002 году перетерпело убытки в сумме 587,7 тыс. леев, в 2003 году – на 422,7 тыс. леев.

На ремонт Доклад Счетной палаты - страница 9 взлетной полосы аэропорта Лядовень было потрачено 1,2 млн. леев, которая была приведена до уровня требований Интернациональной организации штатской авиации, но законсервирована.

Огромное число мониторизированных компаний, управляются неэффективно. Так, из 163 акционерных обществ, перенятые МСХПП Доклад Счетной палаты - страница 9 23.10.2001, 37 не действуют в протяжении 3-5 лет, а другие 26 находятся в процессе несостоятельности.

c) Внедрение главных средств
Одной из самых значимых квот муниципального имущества являются главные средства. По этому разделу, Счетная палата выявила нарушения и Доклад Счетной палаты - страница 9 недочеты, касающиеся списания и реализации главных средств, их обновления, использования и сдачи в наем, необеспечения их целостности, их бесплатного использования другими юридическими лицами и пр.

Несоблюдение центральными отраслевыми органами, муниципальными предприятиями Доклад Счетной палаты - страница 9 и акционерными обществами Постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке реализации активов, неиспользованных в технологическом процессе предприятий» и «Об утверждении Положения о списании пришедшего в негодность имущества, главных средств (фондов)» привело к исключению последними из Доклад Счетной палаты - страница 9 баланса – без оправдательных документов и разрешений – неких главных средств, в том числе: АО «Aroma» в 2002 году – на 66,0 тыс. леев, в 2003 году – на 40,0 тыс. леев; АО «Fabrica de vin Cojuşna», в 2002 году Доклад Счетной палаты - страница 9 – на 1400,0 тыс. леев, в 2003 году – на 500,0 тыс. леев; ГП «Colegiul Naţional de Viticultură şi Vinificaţie», в 2003 году – на 2600 тыс. леев; АО «Vinuri Ialoveni» в 2002 году – на 100,0 тыс. леев; АО Доклад Счетной палаты - страница 9 «Chirsova» в 2002 году – на 700,0 тыс. леев и пр.

В итоге проведенных проверок были выявлены случаи, когда в 2003-2004 гг. некие министерства разрешили подотчетным компаниям списать тс, без пробы их реализации (МСХПП, Министерство Доклад Счетной палаты - страница 9 энергетики – ГП «Moldelectrica» – на 699,9 тыс. леев, АО «Electrocon» – на 525,3 тыс. леев, АО «Franzeluţa» – на 458,2 тыс. леев и т.д.). Время от времени разрешение на списание тс выдавалось после того, как они Доклад Счетной палаты - страница 9 практически были списаны. Так, в 2004 году МСХПП разрешило Муниципальному земельному вузу Молдовы списать 23 единицы тс и 36 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 1700,5 тыс. леев, которые были списаны еще в 2003 году.

С разрешения Доклад Счетной палаты - страница 9 неких центральных отраслевых учреждений имущество продавалось по стоимости ниже его остаточной цены, а в итоге этих действий предприятия несли убытки. Так, с согласия Министерства культуры, АО «Moldova-Film» продало нижний этаж и часть подвала дома Доклад Счетной палаты - страница 9, размещенного по шоссе Хынчешть, 59, площадью 1110,8 м2 по стоимости 713,2 тыс. леев, убытки составив 306,3 тыс. леев, которые вытекают только из остаточной цены этого объекта недвижимости.

Проверка, проведенная в ГАГА, установила, что ГАГА при Доклад Счетной палаты - страница 9 распоряжении гос собственностью потерпела безосновательные утраты, необеспечив контроль над целостностью имущества, корректностью составления актов о списании, оприходования имущества. Так, на балансе ГП АК «Agroavia» считались 42 вертолета (степень износа 85%), из которых Доклад Счетной палаты - страница 9 у 26 разрешения на воплощение полетов были с истекшим сроком, а в согласовании с выданным ГАГА разрешением оно имело право использовать только 13 летательных аппаратов. В конечном итоге, ГП АК «Agroavia» раз в год вытерпела Доклад Счетной палаты - страница 9 убытки (по 392,0 тыс. леев), связанные с содержанием летательных аппаратов, которые не использовались. Списанные один вертолет и 5 движков не были сняты с учета, а запасные части и агрегаты, приобретенные от разборки, не были оприходованы Доклад Счетной палаты - страница 9. ГАГА никак не отреагировала на катастрофу 3-х вертолетов.

Проверка выявила отсутствие 81 авиадвигателя, которые в 1989-1992 гг. были переданы для ремонта на Украину, но до 01.07.2004 их возвращение не было обеспечено.

Хотя на балансе ГП «Moldaeroservice Доклад Счетной палаты - страница 9» считался аэропорт Бэлць с пропускной способностью 50 пассажиров в час, в 2003-2004 гг. (I полугодие) предприятие не оказывало услуги по перевозке пассажиров. За тот же период летательные аппараты сделали только 260 и Доклад Счетной палаты - страница 9 166 часов полета, соответственно.

Министерство здравоохранения допустило случаи неэффективного использования общественных денег, закупив дорогостоящее оборудование и различную аппаратуру. Так, располагая аппаратом для плазмофереза, который простаивал с августа 2001 года по сентябрь 2003 года, был приобретен очередной плазмоферез ценой Доклад Счетной палаты - страница 9 541,4 тыс. леев, и перечислив авансом 31.10.2003 всю сумму. До 05.04.2004 этим аппаратом не была проведена ни одна процедура, не считая пробной.

С разрешения ГАГА без технико-экономического обоснования лизинговых договоров ГП АК «Air Доклад Счетной палаты - страница 9 Moldova» дополнительно заключила контракта о предоставлении в операционный лизинг 4 воздушных судов, некие поставщики находятся на Кайманских островах, в Исландии. Средний уровень загрузки судов, оплаченных в 2003 году, составил 65%, хотя по неким маршрутам Доклад Счетной палаты - страница 9 соответственный показатель разнообразил от 37% до 54%.

d) Сдача имущества в использование
Счетной палатой были установлены случаи сдачи общественной принадлежности в аренду и наем с нарушением требований действующих нормативных актов и без согласия вышестоящего органа Доклад Счетной палаты - страница 9, который не отбирал арендатора. Арендные контракта подписывались до получения согласия министерств, департаментов, и, в то же время, занижалась цена аренды и неисчислялся НДС с нее, а некие хозяйствующие субъекты и совсем были Доклад Счетной палаты - страница 9 стопроцентно освобождены от уплаты аренды.

Так, недополучили доходы предприятия и учреждения Министерства культуры (751,4 тыс. леев), МСХПП (520 тыс. леев), Департамент «Moldova-Vin» (84,0 тыс. леев), Министерство просвещения, молодежи и спорта (126,2 тыс. леев) и т.д Доклад Счетной палаты - страница 9.

По состоянию на 01.01.2004 дебиторская задолженность неких учреждений, подведомственных Министерству просвещения, составила 5843,0 тыс. леев, а дебиторская задолженность за аренду Промышленно-строительного института из Кишинэу (хозяйствующему субъекту) составляла 345,5 тыс. леев, а соответственный хозяйствующий субъект Доклад Счетной палаты - страница 9 длительное время безвозмездно воспользовался гос собственностью. Некие примэрии не исчислили и не получили в период, по которым проводилась проверка, плату за аренду земли (Дрокия – на 1465,7 тыс. леев, Фэлешть – на 774,4 тыс. леев Доклад Счетной палаты - страница 9, Сорока – на 133,2 тыс. леев). Не считая того, некие примэрии не предприняли действенные меры для взимания от хозяйствующих субъектов, имеющих дебиторские задолженности, платы за аренду земляных участков (по состоянию на 01.01.2005, Сорока Доклад Счетной палаты - страница 9 – 623,6 тыс. леев, Фэлешть – 223,0 тыс. леев, Единец – 465,7 тыс. леев).

Проведенная в ГАГА проверка выявила, обмолвки в договорах о совместной эксплуатации воздушных судов, заключенных с юридическими лицами – резидентами Рф, Украины, Кипра, Гибралтара, Сейшельских островов Доклад Счетной палаты - страница 9, Багамских островов, Исландии (Виргинские острова), с Kits & Nevis и пр., пт, которые содействовали уклонению от взимания налогов с доходов нерезидента, предусмотренные ст.91 Налогового кодекса, так как они не вносили арендную плату (плату за наем), а Доклад Счетной палаты - страница 9 ГАГА получала только долевую часть дохода от совместной эксплуатации воздушных судов.

e) Долговые обязательства и задолженности
На финансово-экономическом положении ГП АК «Air Moldova» сказалось отвлечение из обратных средств Доклад Счетной палаты - страница 9 методом формирования дебиторских задолженностей, которые в конце 2003 года составляли 128,0 млн. леев, а по состоянию на 01.07.2004 достигнули 118,7 млн. леев, в том числе 3724,2 тыс. баксов США перечисленных в Бразилию для строительства 2-ух воздушных судов, которые Доклад Счетной палаты - страница 9 в протяжении более 2 лет не были доставлены в Республику Молдова. За юридическую экспертизу контракта ГП АК «Air Moldova» выплатило аудиторской фирме 12,0 тыс. баксов США, эта неувязка оставаясь нерешенной до конца проверки. Кредиторская задолженность Доклад Счетной палаты - страница 9 составила 156,1 млн. леев и 173,0 млн. леев, соответственно, увеличившись на 10,1%.

В 2004 году ГП АК «Air Moldova» перечислило 765,0 тыс. долл. США в качестве предоплаты по лизингу и за часы полетов, также 100,0 тыс. евро и Доклад Счетной палаты - страница 9 847,0 тыс. русских рублей, которые не были репатриированы.

Средства, приобретенные от реализации билетов на авиаполеты за предел, не были на сто процентов перечислены на счет ГП АК «Air Moldova», а их Доклад Счетной палаты - страница 9 остаток по состоянию на 01.01.2004 составлял 153,4 тыс. баксов США, 10,1 тыс. евро, 5,8 млн. русских рублей и 186,4 тыс. леев.

Дебиторские задолженности, выявленные у ГП «Moldaeroservice», составляли по состоянию на 01.01.2004 1,5 млн. леев, а по состоянию на 01.07.2004 достигнули Доклад Счетной палаты - страница 9 1,8 млн. леев, в том числе дебиторские задолженности по коммерческим счет-фактурам – 1,7 млн. леев, и таким макаром незапятнанные реализации были превышены на 13,3%.

f) Учреждение новых компаний
Проверка порядка учреждения новых компаний уже существующими предприятиями Доклад Счетной палаты - страница 9 выявила, в неких случаях, беззаконность и неэффективность их сотворения. Так, управление ГП «AIC» и ГП АК «Air Moldova» с разрешения ГАГА, в феврале 2003 года организовало АО «SKY Alliance» с уставным Доклад Счетной палаты - страница 9 капиталом в 10,0 тыс. леев, который был потом увеличен до 13,1 млн. леев, куда ГП АК «Air Moldova» вложило недвижимость по ул. К. Негруцци №8, 10, а ГП «AIC» – незавершенный Зал официальных делегаций для обслуживания пассажиров.

Районный совет Доклад Счетной палаты - страница 9 Кахул, нарушив требования действующего законодательства и нормативные акты, вместе с Компанией «Intrade Management LTD» (Английские Виргинские острова), организовали и зарегистрировали в январе 2004 года Совместное предприятие «Aeroportul Internaţional Cahul» ООО с уставным капиталом Доклад Счетной палаты - страница 9 в размере 5,4 тыс. леев. 04.05.2004 на основании решения Районного совета Кахул был утвержден акт сдачи-приемки, а с баланса Городского предприятия «Aeroportul Internaţional Cahul» в уставный капитал Совместного предприятия Доклад Счетной палаты - страница 9 «Aeroportul Internaţional Cahul» ООО было безвозмездно передано главных средств (взлетно-посадочная полоса, дорожка для выруливания самолетов, аэропорт, перрон, трансформаторное здание, расположенные на земляном участке площадью 100,45 га) ценой 2,43 млн. леев (заниженной на 3,21 млн Доклад Счетной палаты - страница 9. леев). В итоге 21.09.2004 на базе имущества бывшего Муниципального предприятия «Aeroportul Cahul» было сотворено два предприятия: Городское предприятие «Aeroportul Internaţional Cahul» (лишенное имущества) и Совместное предприятие «Aeroportul Internaţional Cahul» ООО Доклад Счетной палаты - страница 9, но деятельность аэропорта не была возобновлена.


g) Освоение серьезных вложений

При освоении серьезных вложений в 2003 году (128,4 млн. леев) некие бенефициарии допустили превышение лимита субсидирования, утвержденного Парламентом, а конкретно: Министерство сельского хозяйства и пищевой индустрии – на Доклад Счетной палаты - страница 9 958,2 тыс. леев, Министерство энергетики – на 5565,9 тыс. леев, Министерство просвещения – на 1993,9 тыс. леев, Министерство обороны – на 85,1 тыс. леев, район Дубэсарь – на 138,8 тыс. леев, район Хынчешть – на 361,6 тыс. леев, район Ниспорень – на Доклад Счетной палаты - страница 9 119,6 тыс. леев, район Тараклия – на 1475,7 тыс. леев, что привело к повышению кредиторских задолженностей.

Управление серьезного строительства Примэрии мун. Кишинэу допустило завышение цены работ, в особенности, работ по газификации жилых домов и строительству газопроводов, осуществленных Доклад Счетной палаты - страница 9 на основании ценовых оферт, на 287,4 тыс. леев.

Без проведения процедуры закупок должностные лица примэрий Чокылтень, Резина, Пырыта заключили контракта и оплатили услуги по серьезным вложениям на сумму в 95,2 тыс. леев, 212,2 тыс. леев Доклад Счетной палаты - страница 9 и 69,2 тыс. леев, соответственно.

Некие получатели серьезных вложений не отразили в бухгалтерском учете услуги на сумму 4715,6 тыс. леев, в том числе примэрия Ворничень (незавершенный газопровод) – 2015,1 тыс. леев; примэрия Джямэна (газопровод Цынцэрень Доклад Счетной палаты - страница 9 – Джямэна) – 1013,7 тыс. леев; примэрия Кобуска Веке (котельная средней школы) – 130,0 тыс. леев; примэрия Бакчалия района Кэушень (газопровод высочайшего давления) – 907,7 тыс. леев.

Министерство денег в большей степени финансировало серьезные вложения на основании актов Доклад Счетной палаты - страница 9 приемки выполненных работ, испытанных на местах сотрудниками Управления серьезных вложений министерства с изданием заключений о корректности составления этих актов. Ввиду отсутствия механизма взаимодействия с получателями серьезных вложений, в случае выявления отклонений Доклад Счетной палаты - страница 9, эти заключения не отражались в бухгалтерском учете получателей, также ни в инфы Министерства денег об освоении серьезных вложений.

Министерство денег, Управление серьезного строительства Примэрии мун. Кишинэу, АТЕ, рабочие группы получателей серьезных вложений, НАГЗ в Доклад Счетной палаты - страница 9 недостаточной мере проверили документы о цены оферты для избежания безосновательного завышения цены работ и исправления арифметических ошибок. Часто при составлении этих документов не проверяются надлежащие коэффициенты подсчета нормативов затратных расходов, уровня рентабельности Доклад Счетной палаты - страница 9, цены материалов, которые были применены при освоении серьезных вложений, и расходов, связанных с их доставкой. Часть бизнесменов в течение долгого времени получают из бюджета предоплату.

h) Рассредотачивание прибыли
Испытанные центральные отраслевые учреждения Доклад Счетной палаты - страница 9, уполномоченные государством распоряжаться гос собственностью, в неких случаях уполномочили представителей страны в акционерных обществах, уставный капитал которых обхватывает и часть общественной принадлежности, не исчислять дивиденды, а распределять чистую прибыль для развития Доклад Счетной палаты - страница 9 компаний (в 2002-2003 гг. в АО «Călăraşi-Divin» – 14,9 млн. леев – незапятнанная прибыль; АО «Barza Albă» – 73,0 млн. леев – незапятнанная прибыль; в обоих толика страны составляет 100%; АО «Franzeluţa», где толика страны составляет Доклад Счетной палаты - страница 9 55% – 18,8 млн. леев, соответственно, и т.д.). Практически, этими экономическими операциями правительство вложило в надлежащие общества, средства, которые были недополучены в бюджет в качестве дивидендов по принадлежащей ему долевой части.

В 2003 году ГП Доклад Счетной палаты - страница 9 Авиакомпания «Air Moldova» зарегистрировало прибыли до налогообложения на сумму 29,7 млн. леев, тогда как в I полугодии 2004 года им были допущены утраты на сумму 21,4 млн. леев, а расходы превысили доходы в 2 раза Доклад Счетной палаты - страница 9.

Невзирая на то, что объем услуг, оказанных в последние годы, возрос, а тарифы на авиауслуги были размеренными, прибыль от деятельности ГП «MoldATSA» в 2003 году снизилась по сопоставлению с 2002 годом на 1,5 млн. леев Доклад Счетной палаты - страница 9 (17,2%).


i) Управление природными ресурсами (полезные ископаемые)

По состоянию на 01.01.2004 на Муниципальном балансе нужных ископаемых Республики Молдова записанно 411 месторождений нужных ископаемых (17 типов нерудных ископаемых). Общие промышленные припасы нужных ископаемых составляют: нерудных материалов – 410 млн. тонн; строй Доклад Счетной палаты - страница 9 материалов – 1566,4 млн. м3. Из полного количества месторождений нужных ископаемых, зарегистрированных в Республике Молдова, разрабатываются 127 месторождений, либо 31%.

Проведенные Счетной палатой проверки свидетельствуют о том, что в неких случаях природные ресурсы разрабатываются Доклад Счетной палаты - страница 9 и употребляются неэффективно, бессистемно, зависимо от потребностей. Выявлены и случаи нелегальной разработки природных ресурсов. В итоге, природные ресурсы разрушаются, что плохо сказывается как на природе республики, так и на благосостоянии общества. Это Доклад Счетной палаты - страница 9 обосновано рядом причин, в том числе: строго не соблюдаются требования действующего законодательства, регламентирующего разработку недр и природных ресурсов, как муниципальными органами, уполномоченными заниматься администрированием использования и охраны недр и природными ресурсами, так Доклад Счетной палаты - страница 9 и юзерами; не совершенством законодательства, регламентирующего разработку и защиту недр и внедрение природных ресурсов; не был разработан пакет законодательных и нормативных документов, которые верно регламентировали бы все сферы деятельности в области использования Доклад Счетной палаты - страница 9 и защиты недр и управления природных ресурсов и пр.

С проведением структурных и институциональных преобразований не внесены конфигурации в законодательство, которое регламентирует сферу природных ресурсов. Закон о природных ресурсах, Кодекс о недрах, также Доклад Счетной палаты - страница 9 некие постановления Правительства верно не определяют обязательства муниципальных учреждений относительно использования природными ресурсами либо же наделяют несколько муниципальных органов одними и теми же возможностями, что делает трудности и неудобства при Доклад Счетной палаты - страница 9 выполнении ими собственных же функций. Так, в согласовании с Кодексом о недрах, государственное администрирование в области недропользования и защиты недр осуществляется МЭПР и Департаментом «Moldova-Standard», но по сей день не был определен механизм взаимодействия Доклад Счетной палаты - страница 9 в области недропользования меж МЭПР (В том числе Агентство «AGeoM») и Департаментом «Moldova-Standard». Не были верно разграничены компетенции в выполнении контрольных функций над недропользованием, которыми МЭПР и Департамент «Moldova Доклад Счетной палаты - страница 9-Standard» были наделены вышеназванными законам и постановлениями Правительства №460 от 15.06.2001, №356 от 06.04.2004, №932 от 06.09.2001.

По сей день не разработаны и приняты законодательные и нормативные акты, которые бы регламентировали: правила ведения муниципального кадастра объектов недропользования; порядок списания Доклад Счетной палаты - страница 9 припасов нужных ископаемых; условия застройки площадей на участках залегания нужных ископаемых; геологическое, топографическое, маркшейдерское и др.; порядок передачи ископаемых и минеральных веществ для оценки промышленной значимости и пр. В согласовании с Планом Доклад Счетной палаты - страница 9 всеохватывающих мер по увеличению эффективности использования природных ресурсов, в том числе аква ресурсов, минеральных ресурсов и лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства №991 от 12.08.2003, Агентство «AGeoM» должно было создать в 2003-2004 гг. национальные нормативные документы в Доклад Счетной палаты - страница 9 области геологического исследования недр и разработки месторождений нужных ископаемых, но, невзирая на то, что некие меры были предприняты, по сей день эти документы не были разработаны.

Некие карьеры в районах республики работали Доклад Счетной палаты - страница 9 без нужной технической и юридической документации, а конкретно: в районах Басарабяска – 5, Кахул – 9, Кантемир – 10, Кэлэраш – 5, Кэушень – 15, Чимишлия – 5, Хынчешть – 4, Леова – 1, Ниспорень – 8, Стрэшень – 1, Штефан Водэ – 15, Тараклия – 4, Теленешть – 6, Унгень – 3 и пр. С нарушением Доклад Счетной палаты - страница 9 законодательства разрабатывались и некие карьеры в районах Бричень, Единец, Рышкань, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Орхей, Криулень, Анений Ной.

Вопреки требованиям Кодекса о недрах, при предоставлении экономическим агентам горных отводов для разработки месторождений распространенных нужных ископаемых Доклад Счетной палаты - страница 9 органы местного самоуправления не согласовывают свою деятельность с МЭПР.

Нарушая требования Закона об охране среды, МЭПР не регламентирует внедрение нужных ископаемых для ублажения хозяйственных и публичных потребностей сегодняшнего и будущих поколений, с установлением Доклад Счетной палаты - страница 9 пределов их использования. По сей день не были исполнены требования Закона о природных ресурсах в том, что касается отнесения природных ресурсов к эксплуатационным, запасным либо охраняемым, что позволяет эксплуатировать Доклад Счетной палаты - страница 9 их бессистемно, зависимо от текущих потребностей народного хозяйства. Не определен порядок передачи природных ресурсов для промышленного использования и не актуализированы надлежащие нормативные акты. Эксплуатируемые полезные ископаемые не взяты на баланс припасов организации Доклад Счетной палаты - страница 9, осуществляющей промышленную эксплуатацию месторождения. Так, вопреки требованиям Кодекса о недрах, Завод строй материалов из Резины и ООО «PietrişCom» (район Орхей) не обеспечили соответственный учет природных ресурсов в карьерах Трифешть, Липчень, Гординешть и Слободка Доклад Счетной палаты - страница 9 в объеме 5809,0 тыс. м3, по которым не проводятся также нужные расчеты истощения месторождений.

Объекты недр, зарегистрированные в текущее время в Агентстве «AGeoM», не систематизированы органами, осуществляющими управление природными ресурсами, в согласовании с Доклад Счетной палаты - страница 9 требованиями Закона о природных ресурсах.

В нарушение требований Кодекса о недрах, устанавливающих порядок администрирования, управления, использования недрами, в том числе и в целях, не связанных с добычей нужных ископаемых, также решения вопроса Доклад Счетной палаты - страница 9 использования шахт находящихся в периметре выработанных горных отводов в других экономических целях, Департамент «Moldova-Standard» не производит полностью контроль за корректностью разработки месторождений, находящихся в выработанных горных отводах. В то Доклад Счетной палаты - страница 9 же время проекты использования недрами в целях, не связанных с добычей нужных ископаемых, не согласовываются с МЭПР. Выработанные шахты сдаются в субаренду без соответственного согласования, нарушая тем требования Закона об аренде.

Невзирая на то Доклад Счетной палаты - страница 9, что в согласовании с законом, подземные площади являются гос собственностью, некие хозяйствующие субъекты допустили их продажу. Так, нарушив требования Кодекса о недрах, Криковский производственный комбинат по консервированию фруктов и овощей АО «Agroprepar Доклад Счетной палаты - страница 9» (ликвидированный 03.02.2005) воплотил физическому лицу подземные площади из шахт г. Крикова площадью 19855,5 м2 за 76,6 тыс. леев. В нарушение Закона о муниципальном бюджете на 2003 год и 2004 год, некие хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие участки недр в других Доклад Счетной палаты - страница 9 целях, не считая добычи нужных ископаемых, не представили надлежащие расчеты и не занесли плату за право использования участков недр для подземного строительства, хорошего от добычи нужных ископаемых.

Юзеры карьеров не соблюдают Доклад Счетной палаты - страница 9 требования, предусмотренные проектами карьеров. В процессе использования месторождений выявлены нарушения, в части вскрытия верхнего злачного слоя земли, неверного его складирования и хранения, строительства частей карьера без соблюдения проекта эксплуатации месторождения. В Доклад Счетной палаты - страница 9 итоге смешивания злачной земли с материнской породой пропадает злачная почва. Не осуществляется контроль за рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений. Не производятся календарные планы по рекультивации покоробленных земель. В 2003-2004 гг. из запланированных к Доклад Счетной палаты - страница 9 рекультивации земель площадью 156,4 га было рекультивировано только 57,7 га, либо 36,8%. МЭПР, Департамент «Moldova-Standard» и местные общественные власти, также юзеры карьеров не решают меры по устранению вышеуказанных нарушений. Как следствие, в ком. Трушень Доклад Счетной палаты - страница 9 не было рекультивировано 6,2 га, числящиеся за АО «Pietriş» и относящиеся к глиняному карьеру «Pruncul». В то же время, эти земли не были переданы, в установленном порядке, в запасный фонд примэрии Доклад Счетной палаты - страница 9 Трушень. ИП «I. Balaban» не рекультивировало участок земли площадью 42,4 га, отведенного из запасного фонда примэрии Орхей (в зоне карьера «Ivanos»). Примар ком. Бубуечь получил нерекультивированный участок земли (общей площадью 12,28 га).

Не производятся требования Доклад Счетной палаты - страница 9 Закона о природных ресурсах в части особенностей вкладывательной политики в области использования природных ресурсов. Не установлена малая толика ВВП, подлежащая инвестированию в восстановление природных ресурсов. В 2003 году правительство инвестировало в восстановление природных ресурсов 2500,0 тыс Доклад Счетной палаты - страница 9. леев, что составляет 0,009% от ВВП страны.

Правительство не составило список объектов и мероприятий, которые могут быть профинансированы из бюджета, в случае природных ресурсов - общественной принадлежности, как того просит Закон о Доклад Счетной палаты - страница 9 природных ресурсах. Не установлены аспекты предоставления муниципальных ассигнований и условия их получения.

Действующее законодательство не регламентирует совершенно точно порядок, относительно места аккумулирования средств, взысканных в виде платы за использование природными ресурсами, и их Доклад Счетной палаты - страница 9 использования.

В согласовании с Кодексом о недрах, учет оборота припасов нужных ископаемых и отходов горнорудной индустрии возлагается на юзеров. В то же время последние должны представлять данные об обороте резервов нужных Доклад Счетной палаты - страница 9 минеральных веществ. При представлении отчетов употребляются нормативные акты, утвержденные еще в 1970-1980 гг. Хотя Агентство «AGeoM» подготовило надлежащие предложения, они не был представлены Правительству для решения данной задачи. В конечном итоге, в протяжении Доклад Счетной палаты - страница 9 12 лет в республике не установлен порядок представления неотклонимых отчетов для всех юридических лиц, их подразделений с экономической автономией и личных бизнесменов, которые разрабатывают месторождения и добывают полезные ископаемые. Департамент статистики и социологии Доклад Счетной палаты - страница 9 и Агентство «AGeoM» не утвердили формы отчетов о состоянии, изменении и использовании резервов нужных веществ.

Исходя из данных Агентства «AGeoM» по состоянию на 01.01.2004, за 1992-2003 гг., из 127 недропользователей, 44, либо 35% не представили отчетов Доклад Счетной палаты - страница 9. В итоге, данные Муниципального баланса об объеме добычи и потерях нужных минеральных веществ являются неполными. Не составлен полностью ни муниципальный кадастр месторождений. Так, по состоянию на 01.09.2004, в муниципальном кадастре было записанно 337 объектов недр, а Доклад Счетной палаты - страница 9 незарегистрированными оставалось 101 месторождение. Вопреки Кодексу о недрах, по сей день нет нормативного акта о порядке (правилах) ведения муниципального реестра объектов недропользования.

Экологические агентства Норд и Чентру, местные общественные власти (в том числе и Доклад Счетной палаты - страница 9 первого уровня) из муниципия Кишинэу, муниципия Бэлць и районов Рышкань, Глодень, Единец, Сорока, Флорешть, Фэлешть, Унгень, Кэлэраш, Орхей, Резина, Стрэшень, Анений Ной и Кэушень не применили полностью легитимные возможности относительно Доклад Счетной палаты - страница 9 использования и охраны недр на собственных территориях в согласовании с требованиями Кодекса о недрах, Закона о местном общественном управлении, Статусом Муниципального инспектора по экологии, утвержденного Постановлением Правительства №431 от 19.07.1996.

Вопреки требованиям Закона Доклад Счетной палаты - страница 9 о кадастре недвижимости, Закона о муниципальном регулировании режима земляной принадлежности, муниципальном земляном кадастре и земляном мониторинге и Положения Муниципального агентства по земляным отношениям и кадастру, утвержденному Постановлением Правительства №1000 от 19.09.2001, Государственное агентство по земляным Доклад Счетной палаты - страница 9 отношениям и кадастру и Земельное управление Примэрии мун. Кишинэу не предприняли меры по регистрации объектов недвижимости (карьеры, артезианские скважины и пр.).

Из-за отсутствия соответственного контроля, как со стороны территориальных экологических Доклад Счетной палаты - страница 9 агентств, так и со стороны местных общественных властей (в том числе первого уровня), ряд хозяйствующих субъектов занимались нелегальной разработкой нужных ископаемых.

С нарушением действующего законодательства использовались недра и участки, предназначенные под карьеры на Доклад Счетной палаты - страница 9 территориях, администрируемых примэриями Орхей, Вэскэуць и Похорничень (район Орхей), Резина, Липчень (район Резина), Кэушень, Пухэчень и Кирка (район Анений Ной), Стрэшень, Микэуць (район Стрэшень), Кэлэраш, Петрешть (район Унгень).

Своим решением Районный совет Кэлэраш Доклад Счетной палаты - страница 9 изменил предназначение сельскохозяйственного участка площадью 2,25 га (из которых 1,25 га засажены виноградником), чтоб использовать для добычи песка, что противоречит требованиям Кодекса о недрах и заходит в компетенцию Правительства. Вопреки требованиям Закона о нормативной стоимости Доклад Счетной палаты - страница 9 и порядке купли-продажи земли, Районный совет Кэлэраш и примэрия Кэлэрашь своими решениями позволили поменять предназначение участков и узаконили право эксплуатации недр без того, чтоб ООО «NiRom-Roz» перечислило деньги Доклад Счетной палаты - страница 9 (эквивалентные вреду, нанесенному в итоге исключения земляных участков из сельскохозяйственного оборота) в размере 369,9 тыс. леев. Сразу, местный совет ком. Петрешть (своим решением) и председатель района Унгень (своим заключением) разрешили изменение предназначения Доклад Счетной палаты - страница 9 земляных участков и узаконили право эксплуатации недр без того, чтоб ООО «Sampdoria» на сто процентов перечислило деньги (эквивалентные вреду, нанесенного в итоге исключения земляных участков из сельскохозяйственного оборота) на сумму 1471,9 тыс. леев.


Обобщая вышеизложенное Доклад Счетной палаты - страница 9, Счетная палата отмечает наличие бессчетных нарушений и недочетов в администрировании общественной принадлежности, также его неэффективное внедрение в неких случаях. Самые соответствующие из их касаются:





doklad-predsedatelya-komiteta-vneshnih-svyazej-i-turizma-i-s-kadoshnikova-o-gotovnosti-sferi-gostepriimstva-k-universiade-2013.html
doklad-predsedatelya-komiteta-zhkh-i-a-giniyatullina-o-vesennej-uborke-dvorov-organizacii-sbora-i-vivoza-bitovih-othodov.html
doklad-predsedatelya-partii-edinoj-rossii.html