Доклад совета федерации - страница 15


Одним из главных направлений активизации усилий всего общества является снятие административных барьеров, налагаемых государством на предпринимательскую инициативу людей и бизнес. В особенности непростая ситуация сложилась в сфере технического регулирования. Так, в процессе исследования Экономической рабочей Доклад совета федерации - страница 15 группой при Администрации Президента Русской Федерации было установлено, что в Русской Федерации действуют 25 тыщ ГОСТов, выше 22 тыщ муниципальных эталонов, практически 1 тыща строй норм и правил, практически тыща САНПИНов, тыщи Доклад совета федерации - страница 15 инструкций, отраслевых эталонов, технических критерий, положений, правил, порядков и других ведомственных нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность. Полное количество нормативных документов превысило 100 тыщ53.

Обычно, такового рода ведомственные акты бессистемно и непредсказуемо меняются, не подлежат официальному Доклад совета федерации - страница 15 опубликованию, не располагаются на официальных Интернет-сайтах, утверждающих их органов гос власти, вследствие чего являются фактически труднодоступными. В итоге предприниматели, в том числе зарубежные инвесторы, имеют противоречивую информацию об неотклонимых Доклад совета федерации - страница 15 требованиях, которые они должны соблюдать при осуществлении хозяйственной деятельности. Таким макаром, существующая система технических требований не позволяет полностью воплотить принципы Конституции Русской Федерации, согласно которым права и свободы людей (в том числе и Доклад совета федерации - страница 15 право на предпринимательскую деятельность) в согласовании с частью 3 статьи 55 Конституции Русской Федерации могут быть ограничены только законом.

По данным Росстата подавляющее большая часть претензий к производителям продуктов и услуг предъявляются контролирующими Доклад совета федерации - страница 15 органами в отношении маркировки и внешнего облика продукта (порядка 97%) и только малая часть - в отношении свойства и безопасности продукта (порядка 3%).

Существующая система представляет суровую опасность для предстоящего устойчивого развития Рф вследствие ее высочайшей коррупциогенности Доклад совета федерации - страница 15. Неупорядоченный массив требований и эталонов, имеющих равную юридическую силу, не позволяет организовать хоть сколько-либо эффективную систему надзора за их соблюдением. Контрольно-надзорные органы по собственному усмотрению решают, на соответствие каким Доклад совета федерации - страница 15 эталонам и нормам им производить проверки, что только провоцирует коррупцию, ставит бизнесмена в зависимость от усмотрения бюрократа, не препятствует проникновению на внутренний рынок небезопасных продуктов.

Выводы аналитиков Администрации Президента Русской Доклад совета федерации - страница 15 Федерации, изготовленные после двухгодового исследования данной задачи, оказались неутешительными: русская система неотклонимого технического нормирования была признана практически недействующей. С одной стороны, Наша родина перебежала к рыночной экономике, а с другой - вся система Доклад совета федерации - страница 15 неотклонимого нормирования, контроля и надзора, на самом деле, досталась нам в наследие от экономики русского периода и к условиям рынка не применима.

Эта система не может обеспечить:

защиту жизни либо здоровья людей Доклад совета федерации - страница 15, имущества физических либо юридических лиц, муниципального либо городского имущества; охрану среды, жизни либо здоровья животных, сохранение растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Эта система не обеспечивает потребности научно-технического прогресса и является Доклад совета федерации - страница 15 массивным барьером для внедрения нововведений.

В 2002 году - 5 годов назад - в Рф была начата реформа технического регулирования, призванная кардинально уменьшить количество неотклонимых требований, предъявляемых государством к продукции и технологическим процессам; сосредоточить неотклонимые требования на Доклад совета федерации - страница 15 задачках обеспечения безопасности человека и среды; на сто процентов отрешиться от муниципального регулирования свойства выпускаемой продукции, предусмотрев системы добровольческого соблюдения эталонов свойства; кодифицировать все нужные неотклонимые требования в рамках маленького числа Доклад совета федерации - страница 15 технических регламентов и придать им силу федерального закона; сделать процесс разработки и принятия технических регламентов общественным; допустить общество к процессу разработки и обсуждения технических регламентов.

Первым шагом по решению обозначенных задач и запуску реформы Доклад совета федерации - страница 15 системы технического регулирования стало принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (дальше - Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ), вступившем в силу с 1 июля 2003 года, который сделал правовую базу для Доклад совета федерации - страница 15 проведения реформы технического регулирования.

Задачки реформы, решаемые в рамках принятого Федерального закона.

Сокращение количества неотклонимых требований, кодификация неотклонимых технических требований. Федеральным законом предвидено, что неотклонимому выполнению подлежат только те муниципальные Доклад совета федерации - страница 15 требования, которые установлены техническими регламентами. Неотклонимые требования должны быть установлены в технических регламентах исчерпающим образом и имеют прямое действие. Но до момента принятия технических регламентов ведомственные нормативные акты сохраняют свою силу. Наибольший срок деяния Доклад совета федерации - страница 15 данных актов ограничен серединой 2010 года, когда, согласно федеральному закону, должны быть приняты все нужные технические регламенты.

Концентрация страны на вопросах обеспечения безопасности человека и среды. С 1 июля 2003 года неотклонимому выполнению Доклад совета федерации - страница 15 подлежат только те муниципальные технические требования, которые преследуют собственной целью обеспечение безопасности человека и среды. Таким макаром, не подлежат неотклонимому выполнению технические требования, обеспечивающие качество продукции, учет и другие задачки, не имеющие Доклад совета федерации - страница 15 дела к безопасности человека и среды.

Создание системы добровольческого соблюдения эталонов свойства. Разделы закона, посвященные стандартизации и сертификации, предугадывают систему добровольческого соблюдения эталонов свойства. Такие эталоны могут быть приняты в виде Доклад совета федерации - страница 15 государственных эталонов либо эталонов организаций. Федеральным законом предусмотрена процедура сотворения добровольческих систем сертификации, описан порядок их деяния.

Публичность процесса разработки и принятия технических регламентов. Все проекты технических регламентов подлежат подготовительному общественному дискуссии. Замечания и Доклад совета федерации - страница 15 предложения, приобретенные в рамках общественного обсуждения, подлежат учету и могут быть раздельно рассмотрены законодателем при принятии решения об утверждении технического регламента. Не считая того, технические регламенты принимаются Федеральным Собранием, что Доклад совета федерации - страница 15 само по себе делает этот процесс более открытым по отношению к существовавшей ранее практике узковедомственных решений.

Вербование общества к процессу разработки технических регламентов. Федеральным законом предвидено, что разработчиком проекта технического регламента может быть Доклад совета федерации - страница 15 хоть какое лицо.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период длительностью семь лет с момента вступления в силу федерального закона. В течение данного срока, т.е. до 1 июля 2010 года, должен быть на сто Доклад совета федерации - страница 15 процентов завершен переход к установлению неотклонимых требований только техническими регламентами, таким макаром, будет выстроена вся система технического регулирования на новейшей нормативной базе. Настолько долгий срок беспристрастно обоснован, сначала, необходимостью сотворения Доклад совета федерации - страница 15 новейшей для русского законодательства системы федеральных законов - технических регламентов.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ предусмотрен переходный период длительностью семь лет с момента вступления в силу федерального закона. До 1 июля 2010 года, должен быть Доклад совета федерации - страница 15 стопроцентно завершен переход к установлению неотклонимых требований только техническими регламентами. Настолько долгий срок беспристрастно обоснован, сначала, необходимостью сотворения новейшей для русского законодательства системы федеральных законов -технических регламентов.

В согласовании с Федеральным Доклад совета федерации - страница 15 законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ все акты, содержащие требования к производству, товарам и услугам будут утверждаться в форме технических регламентов, содержащих все неотклонимые требования по безопасности продукции и процессов производства или Доклад совета федерации - страница 15 эталонов (государственных, корпоративных) для добровольческого внедрения, которые должны содействовать увеличению конкурентоспособности продукции.

Нужно будет принять приблизительно 500 технических регламентов. Не считая того, вне зависимости от специфичности того либо другого вида деятельности, есть универсальные требования: требования Доклад совета федерации - страница 15 по неопасной эксплуатации машин и оборудования, построек и сооружений, пожарной, био, экологической безопасности и пр. Такие требования составят содержание общих технических регламентов. В согласовании с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ Доклад совета федерации - страница 15 общие технические регламенты будут приняты по вопросам: неопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; неопасной эксплуатации построек, строений, сооружений и неопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; био безопасности; электрической сопоставимости; экологической безопасности Доклад совета федерации - страница 15; ядерной и радиационной безопасности. Другие технические регламенты будут являться особыми.

Реформа системы технического регулирования осуществляется поэтапно.

На первом шаге был проведен мониторинг действующей системы технического регулирования, определены принципы, цели Доклад совета федерации - страница 15 и задачки реформы, которые, по существу, были закреплены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

На втором шаге (2002 - 2003 годы) были подготовлены и утверждены 1-ые методические материалы по разработке технических регламентов, по Доклад совета федерации - страница 15 деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, призванные обеспечить разработку технических регламентов с ролью представителей предпринимательского и бизнес общества, Потребителей, научной общественности.

Совместно с тем, в 2005 году (сначала второго шага) реализация реформы Доклад совета федерации - страница 15 наткнулась на суровые препятствия, большая часть которых связано с нежеланием муниципального аппарата поменять положение дел в данной сфере. В протяжении 2-ух лет административное сопротивление реформе повсевременно нарастало, и к концу 2005 года речь Доклад совета федерации - страница 15 практически шла о ее сворачивании.

Еще на шаге принятия Федерального закона «О техническом регулировании» отдельные федеральные ведомства решали периодические усилия, направленные на торпедирование закона. Невзирая на то, что проект был внесен в Муниципальную Доклад совета федерации - страница 15 Думу от имени Правительства, конкретно правительственные бюрократы развернули в Думе агитацию против принятия закона. К счастью, пробы муниципального аппарата заблокировать проведение реформы были тогда впору пресечены – в главном, благодаря оперативным действиям подразделений Администрации Доклад совета федерации - страница 15 Президента.

После вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» главной задачей реформы стало принятие технических регламентов. Ведь от скорости данного процесса впрямую зависели темпы отмены ведомственного регулирования в соответственных отраслях. Логично, что Доклад совета федерации - страница 15 конкретно процесс разработки технических регламентов стал основной мишенью ведомственного саботажа.

Так а именно, Госстандартом Рф была развернута целая компания по дискредитации закона. В процессе дискуссий с прессой, бюрократами, представителями бизнеса, публичных и Доклад совета федерации - страница 15 научных организаций руководители Госстандарта постоянно обосновывали принципную невозможность кодификации неотклонимых технических требований. Ими была предложена и обширно озвучена т.н. двухуровневая модель технического законодательства, при которой в технических регламентах устанавливались бы Доклад совета федерации - страница 15 только самые общие (очень расплывчатые) положения, а определенные требования как и раньше фиксировались бы в эталонах.

Бюрократы Госстандарта даже решились утверждать, что конкретно такая модель была предусмотрена Федеральным законом «О Доклад совета федерации - страница 15 техническом регулировании». Они развернули подобающую их представлениям систему подготовки профессионалов по разработке регламентов, в итоге чего в Муниципальную Думу были представлены 10-ки глупых документов, ни один из которых не удовлетворял требованиям закона.

Другим направлением ведомственной Доклад совета федерации - страница 15 реакции стала ровная атака на Федеральный закон «О техническом регулировании». Госстандартом были разработаны и предложены на рассмотрение в аппарат Правительства бессчетные поправки, необходимость которых разъяснялась нехорошим двухгодовым опытом реализации Федерального Доклад совета федерации - страница 15 закона «О техническом регулировании». Цинизм ситуации состоял в том, что в протяжении 2-ух лет закон бюрократами практически не исполнялся, а, как следует, не могло появиться никакого опыта его внедрения – ни положительного, ни отрицательного.

Ситуация Доклад совета федерации - страница 15 приняла угрожающий нрав в декабре, когда Правительство Русской Федерации, идя на поводу у врагов реформы, приняло решение разглядеть вопрос о внесении поправок в Федеральный закон «О техническом регулировании». Основной смысл Доклад совета федерации - страница 15 поправок, курсирующих сейчас по правительственным кабинетам, сводится к сохранению ведомственного нормотворчества в области неотклонимых технических требований. Если такие поправки будут одобрены Правительством, то с уверенностью можно констатировать, что реформа технического регулирования провалилась.

К выявленным Доклад совета федерации - страница 15 к концу 2005 года дилеммам можно отнести и еще ряд заморочек.

В процессе реорганизации Администрации Президента практически был утерян центр реформирования, и сейчас в Администрации нет высокопоставленного управляющего, ответственного за Доклад совета федерации - страница 15 проведение реформы. Такое положение дел сыграло на руку противникам реформы, которые могли вести свою деятельность в критериях полного молчания со стороны управления страны.

В итоге от власти обществом были получены бессчетные и конкретные Доклад совета федерации - страница 15 сигналы о том, что реформа проводиться не будет. Это привело к тому, что бизнес и научные организации остались в стороне от процесса разработки технического законодательства. И сейчас в стране, как и два года Доклад совета федерации - страница 15 вспять, нет публичного движения, на которое могли бы опереться руководители реформы.

Также необходимо подчеркнуть недостающее вовлечение в процесс реформы регионов РФ, в том числе, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Доклад совета федерации - страница 15 Русской Федерации.

Непременно, на данном шаге, когда закладывалась правовая база реформы технического регулирования, большая часть организационных действий происходило на федеральном уровне. Но следовало предугадать, что реализация реформы не будет сконцентрирована в федеральном центре, потому что Доклад совета федерации - страница 15 неотклонимые требования регламентов будут распространяться на такие субъекты, как к примеру: изготовители, поставщики, торговцы и. т п. А данные категории предпринимательского общества есть во всех регионах Рф.

В то Доклад совета федерации - страница 15 же время, необходимо подчеркнуть, что отдельные предпосылки к удачному продолжению реформы все-же имелись. Так, к примеру, Правительством была принята муниципальная Программка разработки технических регламентов. В палатах Федерального собрания определены комитеты, ответственные за формирование технического Доклад совета федерации - страница 15 законодательства. В рамках данных структур организованы экспертные советы. К концу 2005 года было обеспечено организационное, методическое и информационное обеспечение реформы технического регулирования, сделаны Правительственная Комиссия по техническому регулированию, Комиссия Гос Думы Доклад совета федерации - страница 15 по техническому регулированию, Временная комиссия Совета Федерации по вопросам технического регулирования, Публичный совет по техническому регулированию при Минпромэнерго Рф, группы профессионалов по сферам технического регулирования. Постановлением Правительства Русской Федерации от 1 марта Доклад совета федерации - страница 15 2005 года № 97 утверждено "Положение о координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по реализации Программки разработки технических регламентов". Была начата разработка первых проектов технических регламентов. Не считая того, В 2005 году начался процесс подготовки интернациональных соглашений Доклад совета федерации - страница 15 по гармонизации технического законодательства в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ЕС.

В 2006 году, сначала третьего шага реформы системы технического регулирования, в значимой степени расширена и доработана методическая база. Распоряжением Правительства Русской Федерации от Доклад совета федерации - страница 15 29 мая 2006 года № 781-р утверждена Программка разработки технических регламентов на 2006 - 2008 годы, в которую включены первоочередные и более приоритетные технические регламенты (7 общих и 174 особых технических регламента).

В согласовании с программкой в 2006 году в Правительство Русской Доклад совета федерации - страница 15 Федерации должны были быть представлены 43 проекта технических регламентов, представлено - 3. Но, с учетом неисполнения программки в 2006 году, высока возможность того, что в 2007 году будут рассматриваться также проекты регламентов, которые не удалось создать за Доклад совета федерации - страница 15 2006 год. На 2008 год программкой предвидено рассмотрение порядка 95 проектов технических регламентов.

В конце 2006 года произошел очередной поворот в реализации реформы технического регулирования. Принятие предлагаемых Правительством поправок приведет к прекращению реформы технического Доклад совета федерации - страница 15 регулирования, т.к. стопроцентно возвращает правоустановление норм в сфере технического регулирования исполнительным органам власти, узаконивая запрет на принятие технических регламентов федеральными законами.

Так, подготовлены поправки к Федеральному закону «О техническом регулировании», сущность Доклад совета федерации - страница 15 которых сводится к трем главным моментам:

1) убрать общество вообщем либо минимизировать его роль в процессе обсуждения технических регламентов, таким макаром, дискриминируя людей Рф,

2) исключить неоправданно некие отрасли из сферы регулирования Федерального закона «О Доклад совета федерации - страница 15 техническом регулировании», тем

3) усугубить позиции российских производителей (их конкурентоспособность), убирая процесс производства продукта из сферы регулирования Федерального закона «О техническом регулировании»

Принятие особых технических регламентов в форме постановлений Правительства Русской Федерации, а Доклад совета федерации - страница 15 не федеральными законами приведет к исключению общества (производителей, потребителей, ученых, профессионалов, проф союзы и т.п.) из процесса сотворения, обсуждения и принятия технических регламентов, т.к. лишает людей их конституционного права в соответствие с Доклад совета федерации - страница 15 частью 1 статьи 32 Конституции Русской Федерации участвовать в управлении делами страны через презентабельные органы. Технические регламенты – нормативно-правовые акты, значительно действующие на жизнедеятельность общества, устанавливая неотклонимые для выполнения требования, в том числе Доклад совета федерации - страница 15 к продукции, процессам для обеспечения безопасности, жизни и здоровья людей – потому в соответствие с пт 3 статьи 55 Конституции Русской Федерации они не могут быть приняты Постановлениями Правительства Русской Федерации .

В тоже время Доклад совета федерации - страница 15 предлагаемые конфигурации допускают создание нового механизма коррупции в Русской Федерации, т.к. Правительство Русской Федерации отстраняется от определения цены работ по неотклонимому подтверждению соответствия. При всем этом сертификация становится неотклонимой, ее Доклад совета федерации - страница 15 производят аккредитованные органы по сертификации, устанавливая цена работ по сертификации без помощи других. Таким макаром, появляется предпосылка для нового метода извлечения дохода из гос службы и значимого увеличения уровня коррупции.

^ § 7. Перспективы реформирования жилищно–коммунального комплекса Доклад совета федерации - страница 15 Русской Федерации

doklad-rukovoditelya-federalnoj-sluzhbi-po-nadzoru-v-sfere-transporta-neradko-a-v-na-zasedanii-kollegii-po-itogam-deyatelnosti-za-2004-god-i-zadacham-na-2005-god.html
doklad-rukovoditelya-pravovogo-departamenta-ministerstva-truda-i-socialnogo-razvitiya-omskoj-oblasti-n-vklyausa-patronazh-nad.html
doklad-rukovoditelya-ufssp-rossii-po-yaroslavskoj-oblasti.html